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年底即將上路的《納稅者權利保護法》要成為賦稅人權的新里程碑，還需全民監督，其中之一，財政部解釋函令不但要公開，也不能增加法律未明定的納稅義務或減免稅捐，並每四年定期檢視。

財政部官員表示，現行有效的解釋函令有9,528則，誠遠商務法律事務所合夥律師王健安有一次問國稅局人員，你們課稅到底依據什麼？99％的稅務員都回答一個：「解釋函令」。解釋函令由財政部來訂，國稅局執法，豈不是球員兼裁判。長久以來，課稅都是財政部和國稅局老大說了算，所以王健安認為檢討解釋函令意義不大！

解釋函令都是行政機關自己解釋，它的層級還在行政命令之下，不能踰越法律，然而它對人民的影響卻遠超過法律。

稅法多如牛毛、艱深難懂，稅捐機關只要祭出解釋函令，行政法院法官只好投降，造成人民勝訴率只有6.11%，而且人民只要輸一次就死，稅捐機關輸了還可以無限次重來，就有國內知名團體經財政部訴願會及最高行政法院撤銷了17次，國稅局還繼續開單，人民好像陷入一場必輸的賭局，永遠贏不過稅捐怪獸。

前財政部長暨駐WTO代表顏慶章表示，財政部解釋函只是由科員擬定，有時候在賦稅署的署長就代行了，他在擔任財政部次長時，當時一位科員解釋函令有錯，造成財政部認定當時綜合券商應納稅額超過營利所得的百分之百，業者無端多繳巨額稅款，依照我國行政救濟程序，需先向國稅局聲明異議，被駁回後，再向財政部申請訴願，但必須先繳應納稅額的二分之一當保證金，才具有訴願的前提要件，當時就有若干上市公司董事長因為欠繳二分一稅額被限制出境，業者如果繼續走行政救濟，勢必因無法繳稅而逐一倒閉。

前財政部長暨駐WTO代表、台灣國際法學會理事長顏慶章。（資料照，李振均攝）

顏慶章是我國唯一讓業者檢視解釋函令，也是唯一在財政部內部自行撤銷錯誤解釋函令的財政部首長，並追溯既往，如果還在財政部訴願或行政法院進行中的案子都自動撤銷，當年的稅收也沒有減少，所有的業者都非常高興，因為他們在合理的法律環境下發揮市場機能。

空有法律，但人謀不臧也是枉然！筆者認為，全國財稅人員應效法顏慶章，有為民也為國的人民公僕精神，否則一條解釋函令就可以打敗《納保法》。

＊作者為現職國小教師

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